中新网9月2日电 据教育部网站消息，教育部等三部委日前就印发校长教师交流轮岗文件答记者问，教育部教师工作司负责人表示，将多措并举加快推进义务教育学校校长教师交流轮岗，努力让每所学校都能有好的校长、好的教师，让每一个学生都能享遭到优质的教育。
以下为答问全文：
近日，经征得中央组织部、中央编办赞同，教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的建议》，对加快推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作进行了全方位部署。教育部教师工作司负责人就有关工作回答了记者的提问。
1、第一请你简要介绍推进义务教育学校校长教师交流轮岗的工作背景
答：深入推进义务教育均衡进步，办学条件是基础，师资配置是重点。近年来，国内义务教育教师队伍建设虽然获得了显著成绩，整体素质不断提高，但城乡之间、校际之间义务教育师资水平大体上仍存在明显差距，人民群众不断增长的优质教育需要与教育资源供给不足的矛盾依旧突出，已经成为制约义务教育均衡进步的突出问题。达成义务教育均衡进步，尤其是高水平均衡进步，需要解决师资均衡配置问题。推进校长教师交流轮岗是加大边远贫困区域乡村学校教师补充配备的要紧举措，是新型城镇化背景下打造城乡教师队伍一体化进步机制的要紧内容，是解决城市择校难点、促进义务教育均衡进步的重点举措，也是深化教师人事规范综合改革的势必需要，对于教师资源均衡配置将产生要紧的推进用途。
推进校长教师交流轮岗是党的十八届三中全会做出的决策部署。《中共中央关于全方位深化改革若干重大问题的决定》，将实行校长教师交流轮岗作为统筹城乡义务教育资源均衡配置、办好人民认可教育的一项策略举措，进一步突显了校长教师交流轮岗工作的重要程度和紧迫性。《国家里长期教育改革和进步规划纲要》提出实行县域内教师、校长交流规范，率先在县域内达成城乡均衡进步，逐步在更大范围内推进。《国务院关于加大教师队伍建设的建议》提出要打造县域内义务教育学校校长教师轮岗交流机制。近年来，各地对推进校长教师交流轮岗进行了很多的实践探索，出现一大量好典型、好经验、容易做法，为国家层面加快推进校长教师交流轮岗奠定了好的工作基础。各地对教育部等有关部委颁布指导性政策文件的呼声十分强烈，在国家层面颁布校长教师交流轮岗的政策文件机会已经成熟。
2、请简要介绍文件的颁布过程。
答：推进校长教师交流轮岗是事关教师队伍建设全局的大事，政策性很强。教育部等有关部委对文件的颁布很慎重。文件颁布主要经过了以下三个阶段。
1、调查研究，摸清状况。2012年全国教师工作会议后，教育部即成立课题组拓展专项研究，对各地拓展校长教师交流工作的进展状况和经验做法进行全方位知道和系统剖析，并赴浙江嘉善、四川成都、湖北恩施等地进行实地调查，吸收各地在交流轮岗工作中的有益经验，形成了《各地义务教育学校校长教师流动状况研究报告》《国内校长教师流动政策文本剖析报告》等一系列调查报告。对海外教师流动政策作了采集和比较剖析，形成了《海外教师交流的政策与启示》。深入细致的调查工作，为文件的起草奠定了坚实的基础。
2、起草文件，征求建议。文件起草阶段，教育部成立起草组拓展文件起草工作，十易其稿。初稿完成后，广泛征求各方面建议建议，分层次、分区域召开16个座谈会听取各方人士建议，并书面征求了全国32个省份教育行政部门的建议建议。2013年11月19日，十八届三中全会召开后的第4天，教育部召开媒体发布会，介绍各地推进校长教师交流轮岗工作及国家层面政策文件拟定状况。今年4月，教育部又召开了校长教师交流轮岗工作经验交流视频会，对各地好的经验做法进行了推广，对推进工作的新思路新举措进行了探讨交流，进一步丰富了文件的内容。
3、部门联动，形成合力。推进校长教师交流轮岗一项综合性的教师人事规范改革，涉及编制职位、职务职称、聘用管理、考核培训、薪资待遇等多方面教师政策的调整，涉及校长选拔任用政策的调整，需要校长职级制改革的联动。这项改革涉及教育、组织、编制、财政、人力资源社会保障等部门的工作职能。文件的颁布得到了中央组织部、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部等有关部委的大力支持和政策指导。最后，《关于推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的建议》采取了部委联合发文的形式颁布，对于各地有关职能部门形成联动机制和工作合力势必产生示范和引领用途。
3、请你介绍一下文件的主要内容。
答：文件主要有以下六个方面的政策内容。
一是加快打造县域内校长教师交流轮岗规范。力争用3至5年时间达成县域内校长教师交流的规范化、正常的状态，率先达成县域内校长教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的区域在更大范围内推进，为义务教育均衡进步提供坚强的师资保障。
二是合理确定校长教师交流轮岗的职员范围。义务教育阶段公办学校校长、副校长在同一所学校连续任满两届后，原则上应交流。在同一所学校连续任教达到地方教育行政部门规定年限的专任教师均应交流轮岗。对教师在同一所学校连续任教年限的规定，应与中小学学制学段相衔接。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比率高于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应高于交流总数的20%。文件既有规范性的政策需要，也给地方留下了政策空间。
三是不断革新交流轮岗的方法办法。校长教师交流轮岗的重点是推进出色校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教并发挥示范带动用途。有镇区和乡村学校的县，重点推进城镇学校向乡村学校交流轮岗；没乡村学校的市辖区，重点推进优质学校向薄弱学校交流轮岗；乡镇范围内，重点推进中心学校向村小学、教学点交流轮岗。支持鼓励各地采取按期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校网盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、乡镇中心学校走教等多种渠道和方法推进校长教师交流轮岗。
四是打造完善交流轮岗的勉励保障机制。交流轮岗是国家赋予校长教师的要紧责任和光荣使命。既要对校长教师交流轮岗提出明确需要，又要通过打造完善勉励保障机制进行政策引导。要在编制核定、职位设置、职务晋升、聘用管理、营业额考核、培养培训、薪资福利、评优表彰等方面拟定打折倾斜政策，激起校长教师参与交流轮岗的积极性和主动性。树立正确用人导向，把到艰苦边远区域和薄弱学校工作作为培养训练校长教师的要紧平台，与校长教师职业进步进行全过程、全方位有机衔接。
五是全方位推进“县管校聘”管理改革。加大县域内义务教育教师的统筹管理，推进“县管校聘”管理改革，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。县级教育行政部门会同有关部门拟定本县域内教师职位结构比率标准、公开招聘和聘用管理方法、培养培训计划、营业额考核和薪资待遇策略，规范人事档案管理和退休管理服务。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的用法和平时管理。教师交流轮岗历程纳入其人事档案管理。国家层面将推进义务教育教师队伍“县管校聘”示范区建设，也鼓励各地从当地实质状况出发，大胆探索教师队伍管理新机制。
六是切实落实交流轮岗工作的责任主体。校长教师交流轮岗实行“省级统筹、以县为主”的工作机制。在党委政府统一领导下，各级教育、组织、编制、财政、人力资源社会等部门形成联动机制，加大统筹规划、政策指导和督导检查，并明确各级有关职能部门的工作责任。各县要依据县域内义务教育教师队伍的实质状况，合理拟定校长教师交流轮岗工作推行策略，明确交流轮岗的具体需要和支持政策。要打造校长教师交流轮岗政策的信息公开规范，切实维护参与交流轮岗的校长教师合法权益。县级教育行政部门研究拟定的当地校长教师交流轮岗工作推行策略须经县级人民政府批准后推行。各省、自治区、直辖市要依据文件需要，尽快拟定校长教师交流轮岗推行方法并全方位部署，切实把工作落到实处。
4、教育部对下一步推进校长教师交流轮岗工作有什么工作考虑？
答：主要有以下三个方面的工作考虑。
1.加速改革进程。依据中央统一部署，教育部研究拟定了《贯彻三中全会精神实行校长教师交流轮岗总体推行策略》，对加快推进校长教师交流轮岗改革做出了具体安排。推进校长教师交流轮岗改革的总体工作目的是：从2014年开始，力争用3至5年时间达成县域内校长教师交流的规范化、正常的状态，率先达成县域内校长教师资源均衡配置，逐步在更大范围内推进。推进这项改革的分年度工作进度安排为：2014年进行总体部署和经验交流，印发有关政策文件，启动推进交流的专项工作手段，交流轮岗工作初见效果。2015年通过专项手段、经验交流和新闻宣传，持续加强工作推进力度。2016年将对先行先试、获得显著工作效果的省份拓展检查验收，予以宣传表彰。2017年拓展校长教师交流轮岗工作专项督导检查。2018年对工作滞后或不力的省份，逐省进行工作指导和帮扶，需要提出整改手段。教育部将严格根据工作进度抓好工作落实。
2. 加大政策指导。据大家知道，近些年来全国已有22个省颁布了有关政策，并选择部分区域拓展改革试点。2013年以来浙江、福建、陕西、江西、河北、贵州等省已颁布由多部门联合印发的校长教师交流轮岗指导建议，将在全省范围全方位推进校长教师交流轮岗改革。大家将需要各省、自治区、直辖市贯彻落实三部委文件精神，抓紧研究拟定当地区推进校长教师交流轮岗改革的政策文件和工作推行策略。教育部将通过召开会议、举办培训机构等形式，加大对各地工作的政策指导。教育部还将通过试验区、示范区建设，支持鼓励地方推进改革，总结推广地方的成功经验。
3. 坚持以人为本。只有坚持以人为本，实行人性化管理，让校长教师自觉自愿参与交流，交流工作才不会流于形式，才能获得实效。要统筹各类学校进步需要与交流对象的实质状况，实行刚性流动与柔性流动相结合，政策兜底与勉励引导相结合，政策引导为主，行政方法为辅。要将交流与培养及队伍结构优化结合起来，将交流轮岗的需要贯穿于校长教师成长进步的全过程，使交流成为校长教师的内在需要。要多给校长教师一些人文关怀，多做一些暖人心的工作，让参与交流的校长教师经济上得到便宜、精神上得到鼓励、地位上得到提升，事业上得到进步，使校长教师真的想流动、主动参与流动。要广泛深入地宣传解析交流政策，增进广大校长教师和社会各界对交流规范的理解、认可和支持，着力形成正确的舆论导向和好的工作环境。
总之，大家将认真贯彻落实三中全会精神，多措并举加快推进义务教育学校校长教师交流轮岗，积极回话人民群众对于更好更公平教育的强烈呼声和需要，努力让每所学校都能有好的校长、好的教师，让每一个学生都能享遭到优质的教育，切实提高人民群众对教育工作的认可度。
